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國務院安全生產委員會關于全面

開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知

安委明電〔2008〕2號

　　各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院有關部門:

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產工作的要求和《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2008〕35號）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步深化尾礦庫專項整治，有效遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢穩定好轉，經國務院同意，國務院安全生產委員會從10月開始，利用3個月的時間，在全國范圍內開展一次尾礦庫安全生產大檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　（一）摸清尾礦庫底數。全面摸清各地區現有尾礦庫，包括未頒發安全生產許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫的基本情況（調查匯總表見附件），查清尾礦庫下游重要工業設施、居住區域和人員聚集場所、飲用水源等情況，建立尾礦庫數據庫。

　　（二）查明尾礦庫安全狀況。在全面開展安全評價或調查評估的基礎上，逐一查清危庫、險庫、病庫和正常庫的安全狀況，深入查找安全隱患，分類實施安全監管。

　　（三）深化隱患治理。對查出的各類隱患，各地區要抓好組織整改。對危庫要責令立即停產，進行搶險；對險庫要在限定的時間內消除險情；對病庫要按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）要求限期進行整治，消除事故隱患。

　　（四）依法關閉取締非法生產和不具備安全生產條件的尾礦庫。

　　（五）完善尾礦庫安全監管制度。進一步明確地方各級人民政府和相關部門的監管職責，完善聯合執法機制，切實落實監管責任。

　　二、檢查重點

　　（一）企業安全生產主體責任落實情況

　　1、尾礦庫安全設計與建設施工情況。

　　2、尾礦庫相關建設工程核準或審批以及安全評價、安全設施設計審查與竣工驗收提出問題的整改情況。

　　3、按規定編制年度尾礦排放作業計劃情況,對存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存、超能力生產、超期服役等隱患的整改情況。

　　4、最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設施等滿足設計與《尾礦庫安全技術規程》要求情況；四級以上尾礦壩是否設置了壩體位移觀測設施和壩體浸潤線觀測設施。

　　5、庫區內存在從事爆破作業或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。

　　6、從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的特種作業人員安全教育培訓和持證上崗情況。

　　7、隱患排查治理制度建立情況，安全生產百日督查專項行動查出的隱患整改情況。

　　8、安全投入情況。

　　9、應急預案制訂、演練情況以及應急救援物資設備的儲備情況。

　　10、企業安全生產責任制、規章制度、操作規程的建立、完善和執行情況。

　　11、尾礦庫對下游和周邊的居民、鐵路、公路、水源地安全的影響情況和監控、治理情況。

　　（二）政府安全生產監管主體責任落實情況

　　1、貫徹落實尾礦庫安全生產有關法規政策情況。

　　2、尾礦庫監管力量的配置情況，尾礦庫事故查處和責任追究情況。

　　3、尾礦庫專項整治行動開展情況。

　　4、尾礦庫隱患排查治理情況，包括已經查出的重大隱患和問題整改治理落實情況。

　　5、打擊取締非法尾礦庫和關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環境尾礦庫情況。

　　6、尾礦庫下游居民、飲用水源地、重要設施的安全措施落實情況。

　　7、尾礦庫安全監管情況，包括尾礦庫安全生產許可證的發放和管理，尾礦庫相關建設工程核準或審批，尾礦庫安全評價、安全設施設計審查與竣工驗收等情況。

　　8、尾礦庫聯合執法情況，包括尾礦庫專項整治行動工作協調小組會議制度建立落實情況。

　　三、檢查方法

　　（一）企業全面自查。尾礦庫企業要對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底地自查。技術力量強的企業可組織內部專業力量進行全面排查，技術力量弱的企業要依靠中介機構、聘請專家協助進行全面排查。

　　（二）地方政府組織檢查。地方各級人民政府層層組織開展本地區尾礦庫安全檢查工作，通過現場檢查、查閱資料等方式，全面檢查有關部門和尾礦庫企業專項整治行動工作開展情況、隱患排查治理情況等。

　　（三）上級政府隨機抽查。地方各級人民政府組織對下級政府開展尾礦庫安全檢查情況進行抽查，抽查比例不少于總數的三分之一，具體數量由各省級人民政府確定。

　　（四）國務院安委會組織督查。國務院安委會組成督查組，分別由國務院安委會成員單位負責人帶隊，深入各地進行督促檢查。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（10月10日前）。各地區要迅速將本通知精神傳達到地方各級人民政府和尾礦庫企業，結合實際制定工作方案，抓好部署實施。

　　（二）自查自糾階段（10月11日至10月31日）。企業內部要認真開展隱患排查，并落實相應的治理措施。地方各級人民政府，特別是縣鄉兩級要對本地區所有尾礦庫安全生產狀況進行全面檢查，及時發現和解決問題，嚴防事故發生。

　　（三）集中整治階段（11月1日至11月30日）。地方各級人民政府和各企業針對發現的重大隱患和重大問題，要進行專題研究，采取果斷措施，落實責任、資金、期限和應急防范措施，掛牌督辦、整改銷號。

　　（四）督促檢查階段（11月1日至12月20日）。地方人民政府組織力量，對尾礦庫安全大檢查開展情況及隱患整治情況進行督查。國務院安委會組織開展重點督查，對重大隱患整改不力的要依法依規追究相關單位和人員的責任。

　　（五）總結階段（12月21日至12月31日）。各省級人民政府及新疆生產建設兵團要認真總結尾礦庫安全大檢查情況，于12月31日前，向國務院安委會辦公室報送總結報告，包括本地區尾礦庫基本情況，危庫、險庫、病庫的數量和采取的整治措施，尾礦庫安全監管責任、重大隱患治理銷號和應急處置等措施的落實情況等。國務院安委會辦公室匯總后報告國務院。

　　五、工作要求

　　（一）切實加強領導。地方各級人民政府及各企業要充分認識開展尾礦庫安全生產大檢查工作的重要性，切實加強組織領導。要全面落實地方各級人民政府行政首長和企業法定代表人負責制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確責任分工，周密部署，狠抓落實。

　　（二）強化安全監管。地方各級人民政府及安全監管等有關部門，要督促企業認真落實《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《尾礦庫安全監督管理規定》等有關法律法規和規章，認真落實屬地、分級管理原則，嚴格落實尾礦庫監管責任，杜絕監管盲區。要建立監督和激勵機制，組織專業技術人員深入現場全面細致檢查，確保檢查不走過場、不留死角。要嚴格查處違法違規行為，同時對監管不到位、有案不查、重大隱患治理督導不力的，要追究有關人員的責任。

　　（三）狠抓綜合治理。各地區、各部門、各單位要以這次大檢查為契機，進一步加強和規范尾礦庫安全監管工作。做好尾礦庫信息統計，建立信息報送制度和數據庫。建立健全隱患排查治理和重大危險源分級監控制度，加強對隱患登記、整改、銷號的全過程管理。認真分析近年來尾礦庫生產安全事故案例，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防和杜絕同類事故發生。要著力研究探索尾礦庫安全生產規律，加快解決深層次問題，建立和落實尾礦庫安全生產長效機制。

　　（四）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，做好尾礦庫安全治理和安全大檢查的宣傳發動工作，深刻認識尾礦庫安全生產的重要性、必要性和緊迫性，充分依靠和發動廣大群眾參與，引導職工認真細致地查找各類安全隱患。對檢查不認真，隱患排查治理工作走過場的單位要予以公開曝光。

　　檢查期間，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團要于每周一向國務院安委會辦公室報送上周檢查工作情況。國務院安委會辦公室定期予以通報。